شركات النفط الأميركية تراقب الانتخابات العراقية عن كثب
Atlantic Council
2025-11-01 03:38
تعود شركات الطاقة الأمريكية الكبرى إلى قطاع النفط العراقي بعد سنوات من هيمنة المنافسين الأوروبيين والصينيين، مدفوعةً بالفرص التجارية المتمثلة في احتياطيات النفط الضخمة ومنخفضة التكلفة، فضلاً عن العقود الجديدة الأكثر ربحية.
يمثل هذا النشاط الأخير رقصة سياسية محسوبة؛ إذ يسعى رئيس الوزراء العراقي محمد شياع السوداني إلى استخدام هذه الصفقات لكسب النفوذ السياسي والدعم من واشنطن، وحماية العراق من العقوبات المحتملة المرتبطة بصلاته بإيران. ومع ذلك، فإن نجاح هذه الاستثمارات يواجه مخاطر كبيرة بسبب حالة عدم اليقين المحيطة بالانتخابات العراقية القادمة والصراع المستمر على السلطة بين الفصائل الشيعية، مما يعني أن الحسابات السياسية قد تلغي المنطق التجاري بين عشية وضحاها. تعتمد استدامة وجود الشركات الأمريكية بالكامل على تطور الدراما السياسية في العراق.
يتميز هذا النص الذي جاء بقلم رعد الكادري، ونشره مركز دراسات المجلس الأطلسي، بتحليل عميق لعودة شركات الطاقة الأمريكية إلى العراق وارتباطها بالديناميكيات السياسية الداخلية والعلاقات الأمريكية-العراقية.
شركات الطاقة الأمريكية تعود إلى العراق، لكن السياسة قد تقوض حظوظها
يحدث شيء غير متوقع في قطاع النفط العراقي. فبعد سنوات من المراقبة من الهامش بينما كانت الشركات الصينية والأوروبية تهيمن، عادت شركات الطاقة الأمريكية فجأة. فقد وقّعت شركات إكسون موبيل (ExxonMobil) وشيفرون (Chevron) و HKN وعملاقة الخدمات النفطية KBR جميعها صفقات كبرى مع بغداد على مدى الشهرين الماضيين. وفي قطاع الطاقة، تعمل GE Vernova على توسيع عملياتها.
توقيت هذا النشاط المفاجئ ليس صدفة. فقد اكتشف رئيس الوزراء العراقي محمد شياع السوداني ما تعلمته حكومة إقليم كردستان (KRG) منذ زمن بعيد: صفقات النفط والغاز تشتري النفوذ السياسي في واشنطن. ويأمل أيضًا أن تشتري له الصفقات الجديدة دعم الولايات المتحدة لولاية ثانية. وبالتالي، يعكس النشاط الأخير، جزئيًا على الأقل، رقصة سياسية محسوبة بين بغداد وواشنطن.
لكن من غير الواضح ما إذا كانت هذه الاستراتيجية ستؤتي ثمارًا دائمة للسوداني أو لشركات النفط – ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى أن كل شيء سيعتمد على نتيجة الانتخابات العراقية القادمة وعملية تشكيل الحكومة الفوضوية التي ستتبعها. وعلى هذا النحو، فإن الارتفاع المفاجئ في اهتمام الشركات الأمريكية يمثل فرصة ومخاطرة في بلد يمكن فيه للحسابات السياسية أن تتجاوز المنطق التجاري بين عشية وضحاها.
لماذا أصبحت الشركات الأمريكية مهتمة فجأة
المنطق التجاري للشركات نفسها واضح ومباشر. فالعراق يقدم بعضًا من النفط الأرخص إنتاجًا في العالم، وعلى نطاق مهم لأكبر شركات النفط العالمية. قليل من الأماكن يمكن أن يضاهي مزيج العراق من انخفاض تكاليف الاستخراج والاحتياطيات الهائلة. بالنسبة للشركات التي تواجه نضوبًا في أماكن أخرى وتحتاج إلى بناء إمدادات طويلة الأجل، يمثل العراق واحدة من الفرص العظيمة الأخيرة.
لدى إكسون موبيل وشيفرون دافع إضافي، حيث تسعيان لتأمين ضد المشاكل المحتملة في كازاخستان – حيث تمثل عمليتاهما أصولاً كبيرة لكلتا الشركتين. تسعى الحكومة الحالية هناك لتعديل العقود لتأمين المزيد من الإيرادات للدولة، وإذا واجهت مشاريع إكسون موبيل أو شيفرون صعوبات، يمكن أن يوفر الإنتاج العراقي دعمًا حاسمًا.
لكن ما غيّر قواعد اللعبة حقًا في العراق بالنسبة للشركات الأمريكية هو العقود الجديدة المعروضة. فاتفاقيات الخدمة الفنية القديمة (technical service agreements) التي قدمتها وزارة النفط العراقية لأول مرة في عام 2009 – برسومها لكل برميل ومكاسبها المحدودة – أبعدت العديد من المستثمرين الأمريكيين، بما في ذلك شيفرون، التي كان ينظر إليها الكثيرون في صناعة النفط على أنها الشريك المفضل في عراق ما بعد الحرب.
الصفقات الأخيرة التي وقعتها الشركات الأمريكية مختلفة. تفاوضت الشركات مباشرة مع وزارة النفط العراقية بناءً على صيغة تعاقدية تمنح الشركات حصة أكبر من الأرباح الإجمالية وتمنحها حق الوصول إلى براميل فعلية من الخام يمكنها تداولها لصالحها. هذه ليست مجرد شروط أفضل؛ إنها اتفاقيات مختلفة جوهريًا من شأنها أن تحسن صافي أرباح شركات النفط.
الحسابات السياسية لبغداد
لا تروي الاعتبارات التجارية سوى نصف القصة. إن تسرع السوداني في توقيع الصفقات مع الشركات الأمريكية على مدى الأشهر القليلة الماضية يتعلق بشكل أساسي بالبقاء السياسي، سواء لبقائه أو لبقاء العراق.
كانت صفقات الطاقة، بدءًا من الاتفاقيات السابقة الموقعة مع توتال إنرجيز في عام 2023 و BP* في عام 2024، عنصرًا مهمًا في أجندة رئيس الوزراء الطموحة للاستثمار الرأسمالي. وقد استخدم السوداني هذه الأجندة لتصوير صورة المسؤول الفعال بين العراقيين بينما يسعى لولاية ثانية في المنصب. ومع اقتراب الانتخابات بسرعة، يحتاج إلى المزيد من الانتصارات للحفاظ على زخمه السياسي، والذي يأمل في تحويله إلى أصوات.
كما يكشف تركيز السوداني على بناء الشراكات مع الشركات الأمريكية عن مخاوف أعمق. فقد أثار تصاعد التوترات مع واشنطن منذ الصيف بشأن علاقات العراق الاقتصادية والسياسية والأمنية الطويلة الأمد مع إيران –بما في ذلك مزاعم بأن مجموعات عراقية كانت تهرب الخام الإيراني– خوفًا حقيقيًا في بغداد بشأن العقوبات المحتملة على صناعة النفط العراقية (شريان الحياة الاقتصادي للبلاد ومورد رئيسي لأسواق النفط العالمية).
وتخشى الحكومة العراقية أيضًا من أن الضربات العسكرية الإسرائيلية ضد الميليشيات الشيعية الإسلامية المدعومة من إيران في العراق تظل احتمالًا قائمًا، وأن الولايات المتحدة وحدها يمكنها إبقاء إسرائيل بعيدة. ونتيجة لذلك، سعى رئيس الوزراء إلى مناشدة غرائز الرئيس الأمريكي دونالد ترامب القائمة على الصفقات (transactional instincts) من خلال تقديم ما تقدره إدارته في كثير من الأحيان أكثر من غيره: فرص تجارية للشركات الأمريكية.
هذه الاستراتيجية مستعارة مباشرة من كتيب حكومة إقليم كردستان (KRG's playbook). يحاول السوداني المناورة نفسها على نطاق أوسع، مستخدمًا عقود النفط الكبرى كدرع وسيف – حماية ضد العقاب الاقتصادي الأمريكي ورافعة للدعم السياسي. يبدو أن حسابه هو أن الشركات الأمريكية التي تملك مليارات على المحك ستصبح جماعات ضغط (lobbyists) مهمة بحكم الأمر الواقع لبغداد في واشنطن، محتجة على السياسات التي قد تزعزع استقرار استثماراتها.
حتى الآن، كانت نتائج هذه الاستراتيجية مختلطة. فبينما لم تفرض إدارة ترامب أشد الإجراءات التي خافها السوداني، مثل العقوبات على كبار الشخصيات السياسية أو على المسؤولين في شركة تسويق النفط الحكومية (سومو)، لم يفلت العراق سالماً حيث تضغط واشنطن على بغداد لنزع سلاح الميليشيات المرتبطة بإيران.
وفي أحدث تحرك لها بالعقوبات، استهدفت وزارة الخزانة الأمريكية في وقت سابق من هذا الشهر شركة دولة عراقية لأول مرة (شركة المهندس العامة)، والتي تزعم واشنطن أنها مرتبطة بجماعة كتائب حزب الله المصنفة من قبل الولايات المتحدة. كانت هذه الخطوة بمثابة توبيخ لاذع للسوداني، وأحرجته محليًا في ضوء جهوده لاستمالة إدارة ترامب.
إن العلاقة السياسية والأمنية المعقدة بين الميليشيات المرتبطة بإيران والحكومة العراقية تجعل من غير المرجح حل هذه الجماعات المسلحة على المدى القصير، مما قد يؤدي بدوره إلى المزيد من الإجراءات العقابية إذا نجح المتشددون تجاه العراق وإيران في واشنطن. ويبدو أن "بطاقة النفط" لا تشتري سوى قدر محدود من الحماية.
ورقة الانتخابات الجامحة
إن الانتخابات القادمة في نوفمبر، وسيرك تشكيل الحكومة المتوقع أن يتبعها، يمكن أن يزيد من تعقيد الأمور بالنسبة للمستثمرين الأمريكيين. في الواقع، يمكن أن تتضاءل جاذبية العراق بسرعة اعتمادًا على النتيجة.
من المرجح أن يفوز تحالف السوداني بأغلبية بسيطة، وهو يقوم بحملة قوية بناءً على وعود لتسريع برنامجه الاستثماري الوطني. خلف الأبواب المغلقة، تجادل المصادر في العراق بأن السوداني هو الوحيد القادر على إدارة العلاقة مع واشنطن. بالنظر إلى سجله حتى الآن، فإن ولاية ثانية للسوداني ستعني على الأرجح زخمًا مستمرًا للاستثمار الأمريكي وربما شروطًا أفضل للمستثمرين الأمريكيين.
لكن السياسة العراقية نادرًا ما تتبع سيناريوهات بسيطة. تقليديًا، يستغرق تشكيل الحكومة أشهرًا من المساومات، مما يشل عملية صنع القرار. والأهم من ذلك، أن الفصائل الإسلامية الشيعية الرئيسية –التي تختار رئيس الوزراء في نهاية المطاف– تريد في الغالب رحيل السوداني. يُنظر إليه على أنه مستقل للغاية، وقوي للغاية، ويهدد مصالحهم وشبكات المحسوبية. كما تبدو واشنطن فاترة تجاهه، على الرغم من عروضه التجارية، حيث تراه مستعدًا جدًا لاستيعاب المصالح الإيرانية عند الضرورة.
إن الحسابات الانتخابية حاسمة. لا تتعلق السياسة العراقية بالأغلبية البسيطة بل بالديناميكيات داخل الطائفة. يحتاج السوداني إلى الفوز بالتكوين السياسي الشيعي الصحيح. إذا فشل في الفوز بالأغلبية التي يحتاجها، واتحد منافسوه من الأحزاب الإسلامية الشيعية القائمة ضده، فلن تهم الأغلبية البسيطة، وسيتم إبعاده لصالح بديل أكثر مرونة وأقل خطورة.
لن يؤدي رحيل السوداني بالضرورة إلى إنهاء الجهود لجذب الاستثمار الأمريكي، ولكنه سيزيل رئيس الوزراء العراقي الأكثر فعالية إداريًا بعد عام 2003. فمن خلال الإشراف الشخصي ومكتب رئيس الوزراء المعزز، قام السوداني بتسريع المفاوضات مع الشركات الأمريكية ودفع الصفقات إلى الإنجاز والتنفيذ بطرق لم يتمكن أسلافه من إدارتها أبدًا.
هذه الفعالية هي بالضبط ما يخافه منافسوه ويريدون القضاء عليه. تكمن المخاطرة بالنسبة للشركات الأمريكية في تولي رئيس وزراء جديد يجسد عدم الفعالية الإدارية للقادة العراقيين السابقين، مما يعيد إحياء المشاكل البيروقراطية التي أبعدت العديد من هذه الشركات نفسها في السابق. بدون خبرة السوداني الإدارية، تخاطر البيروقراطية في قطاع الطاقة العراقي بالعودة إلى حالتها الطبيعية: الجمود الذي تتخلله قرارات عرضية.
الصورة الأكبر
حتى مع زيادة الاستثمار الأمريكي، قد تجد بغداد نفسها على خلاف مع إدارة ترامب. يستمر الاهتمام الاستراتيجي الأمريكي بالعراق في التضاؤل. إذا لم تعد صفقات النفط توفر حماية سياسية، فإن حافز بغداد لإعطاء الأولوية للشركات الأمريكية يتضاءل. والأسوأ من ذلك، إذا رأت واشنطن أن الحكومة الجديدة في بغداد تميل أكثر نحو إيران، يمكن للولايات المتحدة أن تطلق بعض العقوبات التي عمل السوداني على تجنبها.
إذا ساءت العلاقات، يمكن أن تدفع الشركات الأمريكية الثمن. فرص الاستثمار ليست مجرد محفزات لبغداد لتقدمها لواشنطن؛ بل يمكن أن تصبح أيضًا وسائل للإشارة إلى الاستياء.
الحقيقة الأساسية هي أن العوامل "فوق الأرض" – السياسة، والشخصيات، والعلاقات بين الولايات المتحدة والعراق – ستظل أكثر أهمية من الجيولوجيا أو الشروط التجارية للشركات الأمريكية في العراق. لقد خلق السوداني نافذة من الفرص، لكن النوافذ في العراق لديها عادة الانغلاق بشكل غير متوقع.
تراهن شركات الطاقة الأمريكية العائدة إلى العراق على أن الرياح السياسية ستظل مواتية. وربما يعتمدون على بقاء السوداني واستمرار التوافق بين بغداد وواشنطن. إنها مقامرة لأن المرحلة التالية من السياسة العراقية غير مؤكدة. السؤال ليس ما إذا كان العراق يقدم فرصًا جذابة (وهو يفعل)، بل كيف تتكشف المخاطر السياسية لتشكل بيئة الاستثمار.
لذا، في الوقت الحالي، عادت الشركات الأمريكية إلى العراق. لكن ما إذا كانت آفاقها مواتية بعد عام من الآن يعتمد كليًا على كيفية تطور الدراما السياسية العراقية.