الأموال القذرة تدمر السودان
كيف يمكن لأمريكا منع غاسلي الأموال من تمويل أسوأ حرب أهلية في أفريقيا؟
Foreign Affairs
2025-07-23 05:23
بقلم: جون بريندرغاست
تتكشف كارثة إنسانية وحقوقية في السودان. مع نزوح ما يقرب من 11 مليون شخص -ثلاثة ملايين منهم أطفال- أصبح السودان الآن موطنًا لأكبر عدد من المشردين بسبب النزاع في العالم، ويقف شعبه على شفا مجاعة كبرى. ويؤدي انهيار النظام الطبي إلى غموض حصيلة قتلى الحرب. وتُدمر العاصمة السودانية، الخرطوم، حيًا تلو الآخر.
قد يكون من المغري اعتبار هذه المأساة حلقةً أخرى في صراعٍ استمر عقودًا. فالطرفان الرئيسيان -القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع، وهي المجموعة شبه العسكرية التي شكّلتها القوات المسلحة السودانية من ميليشيات الجنجويد- ساهما أيضًا في إشعال فتيل الحرب في دارفور قبل عشرين عامًا. وقد أدت تلك الحرب إلى أول إبادة جماعية في القرن الحادي والعشرين، وقد عاد العنف الإبادي الآن إلى منطقة دارفور. في عام ٢٠٢٣، بعد أن انقلبت قوات الدعم السريع على داعميها السابقين من الجيش وبدأت في السيطرة على مساحات شاسعة من السودان، تعاونت الولايات المتحدة مع المملكة العربية السعودية لمحاولة تأمين وقف إطلاق النار.
لكن هذه الجهود الأمريكية باءت بالفشل، ويعود ذلك جزئيًا إلى أن الحرب الأهلية السودانية ليست مجرد إعادة إحياء للتوترات القديمة. فقد انضم لاعبون جدد إلى المعركة - جهات دولية تُعقّد مساهماتها في العنف الصراع وتوفر فرصًا جديدة لحله. وترى دول الشرق الأوسط فرصًا مغرية بشكل خاص لاستغلال الموارد الطبيعية للسودان، والوصول إلى موانئه على طول البحر الأحمر، واستخدامه كقاعدة لمحاربة الحوثيين في اليمن، وسحق الجهود المؤيدة للديمقراطية، وتعزيز قبضة الجماعات الإسلامية أو المناهضة للإسلاميين. وأصبح التصدير غير المشروع للذهب مصدرًا رئيسيًا لتمويل الحرب: تشتري مصر الآن ذهبًا من مناطق يسيطر عليها الجيش السوداني. وأصبحت الإمارات العربية المتحدة وجهة للذهب المستخرج من المناطق التي تسيطر عليها قوات الدعم السريع، ويُزعم أن البلاد تُسلّم أسلحة إلى قوات الدعم السريع. كما تُسهّل شركة فاغنر شبه العسكرية الروسية عمليات شراء واسعة النطاق للذهب الذي تسيطر عليه قوات الدعم السريع، وتُزوّدها بمساعدات عسكرية مثل صواريخ أرض-جو.
بتشجيع من الحزبين من الكونغرس الأمريكي، عيّن الرئيس الأمريكي جو بايدن في فبراير/شباط مبعوثًا خاصًا جديدًا إلى المنطقة، وهو الدبلوماسي المخضرم توم بيرييلو. تميّز بيرييلو، العضو السابق في الكونغرس، بالإبداع والعمل الدؤوب في دوره كمبعوث خاص إلى جمهورية الكونغو الديمقراطية خلال ولاية الرئيس باراك أوباما، وستكون علاقاته القوية في الكونغرس حاسمة لجذب اهتمام رفيع المستوى من واشنطن.
لكن الفارق الأكبر الذي يمكن للولايات المتحدة إحداثه -بل ويجب عليها- هو زيادة ضغطها المالي بشكل كبير على الوكلاء الذين يفاقمون الحرب، وخاصة الإمارات العربية المتحدة، ولكن أيضًا مصر، وشركة فاغنر، وإيران، التي أصبحت موردًا مهمًا للأسلحة للقوات المسلحة السودانية. على المدى القصير، يجب على أولئك الذين يرغبون في إحلال السلام في السودان التفاوض على وقف إطلاق نار ذي معنى وإنشاء ممرات آمنة لإيصال المساعدات الإنسانية. يجب أن تعطي مفاوضات وقف إطلاق النار هذه الأولوية أيضًا لترتيب سياسي انتقالي شامل، وهو مفتاح لإنهاء العنف وإرساء أسس حوكمة مستقبلية فعالة. سيكون من الضروري أيضًا إشراك الجماعات المدنية في المفاوضات لتعكس رغبة الشعب السوداني العارمة في السلام. ومع ذلك، لتحقيق أي من هذه الأهداف، يجب مواجهة النظام الكليبتوقراطي العنيف الذي يمول الحرب الآن.
باحثو الذهب
ينتج السودان كمية كبيرة من الذهب. ووفقًا لمجلس الذهب العالمي، فقد احتل في عام 2022 المرتبة السادسة عشرة من حيث إنتاج الذهب في العالم ورابع أكبر منتج للذهب في إفريقيا، بعد غانا ومالي وجنوب إفريقيا. وقد سيطر قائد قوات الدعم السريع، محمد حمدان دقلو -تاجر الإبل السابق المعروف باسم حميدتي- على العديد من مناجم الذهب في السودان بعد أن أصبح قريبًا من عمر البشير، رئيس الدولة لمدة 30 عامًا. حميدتي ليس رجلاً مخلصًا: ففي عام 2019، دخل في شراكة مع جنرال في القوات المسلحة السودانية، عبد الفتاح البرهان، وأطاح بالبشير، وانضم إلى حكومة انتقالية وتحدث عن الديمقراطية. وبعد ذلك بعامين، أطاح هو وبرهان بشركائهم المدنيين -وهو الانقلاب العسكري الرابع من نوعه في تاريخ السودان ما بعد الاستعمار- قبل أن ينقلب حميدتي على البرهان.
مع ذلك، ظلّ اعتماد حميدتي على الإمارات العربية المتحدة مستمرًا. فبحلول أواخر العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، جعلته تجارة الذهب من أغنى أغنياء البلاد. وبعد استيلائه على أحد أكثر مناجم السودان ربحية عام ٢٠١٧، استخدم حميدتي تلك الثروة لترسيخ مكانته القيادية في النظام السياسي الكليبتوقراطي في البلاد. ومع ازدياد دوره في تجارة الذهب، توطدت علاقاته بقادة دبي؛ فابتداءً من منتصف العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، زوّد قوات مرتزقة بالقتال نيابةً عن مصالح الإمارات في كلٍّ من ليبيا واليمن.
وجد تحليل حديث للأمم المتحدة أن الإمارات العربية المتحدة تساعد قوات الدعم السريع من خلال تلقي الذهب الذي تهربه الشركات الخاضعة للعقوبات بشكل غير مشروع خارج السودان -غالبًا بالشراكة مع شركات تابعة لفاغنر- وغسله وضخه في سوق الذهب الدولي. ووجدت لجنة خبراء الأمم المتحدة المعنية بالسودان أن الإمارات العربية المتحدة تدعم قوات الدعم السريع عسكريًا بشكل أكبر، منتهكة حظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة. في بداية الصراع الحالي، كانت القوات المسلحة السودانية أفضل تسليحًا من قوات الدعم السريع، ولم تكن الحرب الأهلية السودانية لتستمر طويلاً لولا مساعدة الإمارات العربية المتحدة لقوات الدعم السريع. أفادت الأمم المتحدة والعديد من وسائل الإعلام أن الإمارات العربية المتحدة تقدم لقوات الدعم السريع مساعدة عسكرية مباشرة في شكل مدافع هاوتزر وأنظمة صواريخ متعددة الإطلاق وطائرات بدون طيار قتالية وصواريخ أرض-جو محمولة.
وقد مكنت هذه المساعدات قوات الدعم السريع من تغيير ميزان القوى لصالحها في أجزاء كثيرة من السودان، بما في ذلك الخرطوم وأماكن رئيسية في الشرق مثل عاصمة ولاية الجزيرة، سلة خبز البلاد. وبحلول أواخر عام 2023، سقطت أربع ولايات من أصل خمس في منطقة دارفور التي طال أمد الصراع فيها في أيدي قوات الدعم السريع، التي دمرت قواتها وأحرقت القرى، وارتكبت اعتداءات جنسية وعمليات قتل جماعي، وعرقلت إيصال المساعدات الإنسانية. وتوجد عمليات تصدير كبيرة للذهب في المناطق التي تسيطر عليها القوات المسلحة السودانية في السودان أيضًا: فمنذ بداية الحرب، حولت القوات المسلحة السودانية وجهتها الرئيسية لتصدير الذهب من الإمارات العربية المتحدة إلى مصر. وقد حظي تهريب الذهب إلى مصر باهتمام أقل، ولكن هذه الصادرات غير المشروعة تساعد أيضًا في إدامة الصراع العنيف.
إن قطع قدرة القادة السودانيين على تهريب الذهب لن يقلل فقط من قدرتهم على مواصلة قتالهم المدمر. بل قد يعيق أيضًا جهود روسيا لإخضاع أوكرانيا. لقد كان حميدتي محوريًا في الترتيبات التي تسمح لروسيا بالوصول إلى مليارات الدولارات من الذهب السوداني، إما عن طريق استيراده مباشرة أو بالشراكة مع الإمارات العربية المتحدة لغسله في أسواق الذهب الدولية كمصدر للنقد غير القابل للتتبع نسبيًا. في يوليو 2023، أصدرت لجنة الشؤون الخارجية البرلمانية في المملكة المتحدة تقريرًا عن دور فاغنر في تمويل حرب روسيا في أوكرانيا. وأشار إلى أن "عمليات تهريب الذهب التي تقوم بها فاغنر من السودان مهمة، حيث وصفها أحد [المُقابلين] بأنها" حاسمة لقدرة روسيا على تحمل العقوبات الكبيرة المفروضة عليها لغزوها غير القانوني في أوكرانيا". قد تكسب فاغنر أكثر من مليار دولار سنويًا من الذهب السوداني الذي يتم شراؤه وتصديره بشكل غير مشروع.
تنظيف السطح
خلال النصف الثاني من عام ٢٠٢٣، سعت نائبة الرئيس الأمريكي كامالا هاريس، ووزير الخارجية أنتوني بلينكن، ومستشار الأمن القومي جيك سوليفان، ومسؤولون أمريكيون آخرون إلى إجراء محادثات مع قادة الإمارات العربية المتحدة، وحثّهم على وقف دعم قوات الدعم السريع. إلا أن هذه المساعي لم تُحدث أي تغيير في سياسة الإمارات تجاه السودان. وتحتاج هذه الدبلوماسية إلى دعمٍ بضغطٍ ماليٍّ أكبر بكثير، لا سيما من خلال استخدامٍ أكثر صرامةٍ لأدوات مكافحة غسل الأموال وفرض عقوباتٍ على الشبكات التي تستهدف كلاً من تجارة الذهب غير المشروعة وتسليم الأسلحة غير المشروعة.
لطالما كانت الإمارات العربية المتحدة بؤرةً رئيسيةً لغسيل الأموال. فهي تُعدّ نقطةَ شحنٍ ووجهةً رئيسيةً لغسيل الأموال العالمي، الذي يُقدّر أنه يُدرّ ما يصل إلى 20% من ناتجها المحلي الإجمالي. في عام 2020، ذكر تقريرٌ صادرٌ عن مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي أن "القادة الإماراتيين والمجتمع الدولي لا يزالون يغضّون الطرف عن السلوكيات الإشكالية والثغرات الإدارية وضعف ممارسات الإنفاذ التي تجعل من دبي وجهةً عالميةً جذابةً للأموال القذرة". ويُعدّ قطاع الذهب هدفًا رئيسيًا لغسيل الأموال. وقد أقرّت الإمارات العربية المتحدة نفسها بأن قطاع الذهب والمعادن النفيسة لديها يجذب المجرمين، وأن عليها بذل المزيد من الجهود لوقف تدفق الأموال القذرة والذهب غير المشروع من دولٍ مثل السودان.
على الرغم من أن الإمارات العربية المتحدة أطلقت عدة مبادرات خلال السنوات القليلة الماضية لتطهير قطاع الذهب، إلا أن النتائج الملموسة لا تزال نادرة. في عام ٢٠٢٢، كشفت وزارة الاقتصاد في البلاد عن إرشادات جديدة بشأن مصادر الذهب المسؤولة، تتضمن تدقيقًا مستقلًا. إلا أن سجل الإمارات العربية المتحدة في الاعتماد على مثل هذه التدقيقات مشكوك فيه: ففي عام ٢٠٢٠، خلصت محكمة بريطانية إلى أن شركة المحاسبة إرنست ويونغ "تواطأت" مع سلطات دبي للتستر على أدلة على قيام شركة مجوهرات كبرى بغسل مليارات الدولارات؛ واتهم القاضي شركة المحاسبة بـ "سوء السلوك المهني" و"انتهاك" "مبادئ النزاهة والموضوعية".
وُجِّهت انتقادات متكررة إلى الإمارات العربية المتحدة بسبب غسل الأموال واستيراد الذهب غير المشروع. في ديسمبر 2022، أضاف الاتحاد الأوروبي الإمارات العربية المتحدة إلى قائمة "الدول ذات الاختصاص القضائي العالي المخاطر"، وهو تصنيف يُلزم المؤسسات المالية الأوروبية بتعزيز إجراءات العناية الواجبة في المعاملات الصادرة من دول مُحددة. وفي وقت سابق من العام نفسه، أدرجت مجموعة العمل المالي (FATF)، وهي الهيئة الحكومية الدولية التي تأسست عام 1989 لمكافحة غسل الأموال عالميًا، الإمارات العربية المتحدة على قائمتها الرمادية للدول التي تعاني من قصور في أطر مكافحة غسل الأموال لديها، مما شجع البنوك والشركات على تعزيز تدقيقها على تدفقات الأموال من دبي.
كانت قيادة الإمارات العربية المتحدة متلهفة لرفع اسمها من القائمة الرمادية لمجموعة العمل المالي. وقد وجدت دراسة أجراها صندوق النقد الدولي عام 2021 حول تأثير القائمة الرمادية على 89 دولة أن تدفقات رأس المال إلى الدول المدرجة فيها تنخفض، في المتوسط، بنحو 8% من الناتج المحلي الإجمالي. وقد جادلت منظمة الشفافية الدولية بأن إصلاحات الإمارات العربية المتحدة النظرية لم تُنفذ بعد، ولكن في أواخر عام 2023 وأوائل عام 2024، زارت الإمارات دولًا أعضاء رئيسية في مجموعة العمل المالي للضغط من أجل رفع اسمها من القائمة، وفي منتصف فبراير، تكللت هذه الجهود بالنجاح عندما رفعت مجموعة العمل المالي الإمارات من قائمتها الرمادية. ولا شك أن الاعتبارات الجيوسياسية لعبت دورًا حاسمًا، نظرًا لمكانة دبي المحورية في دبلوماسية الشرق الأوسط وأمن الطاقة في أوروبا.
اتبع المال
تتزايد الجهود لحل الأزمة السودانية دبلوماسيًا: فبالإضافة إلى قرار بايدن بتعيين مبعوث خاص، عيّن الأمين العام للأمم المتحدة في نوفمبر/تشرين الثاني مبعوثًا جديدًا إلى السودان لدعم جهود صنع السلام. لكن بإمكان الولايات المتحدة وشركائها بذل المزيد من الجهود لتعزيز النفوذ قبل المرحلة التالية من الوساطة في السودان. ينبغي على واشنطن والحكومات الأوروبية الراغبة في ذلك أن تُشير إلى دبي بأنها ستواصل جمع المعلومات عن أي مخالفات إماراتية لمعايير مجموعة العمل المالي، ما دامت تُموّل الحرب والإبادة الجماعية في السودان.
في يونيو 2023، حدّثت مجموعة العمل المالي (FATF) منهجية تصنيفها، وزادت تركيزها على "فعالية" التنفيذ، لتعكس أن بعض الدول تعتمد لوائح نموذجية، لكنها لا تسعى إلا إلى تطبيقها بشكل محدود. ينبغي على الولايات المتحدة والحكومات الأخرى تكثيف جمع المعلومات الاستخبارية حول غسل الأموال في دبي، ومشاركة النتائج المتعلقة بثغرات التنفيذ، وتقديم هذه المعلومات إلى مجموعة العمل المالي، ومواصلة استخدام نفوذها داخلها للدعوة إلى سد هذه الثغرات. وفي إطار هذا التدقيق، من الضروري أن تُجري مجموعة العمل المالي تحليلاً مستقلاً لمصادر الذهب في الإمارات العربية المتحدة. ويجب على الاتحاد الأوروبي إبقاء الإمارات العربية المتحدة على قائمته الرمادية الخاصة بغسل الأموال حتى تتوقف دبي عن استيراد الذهب السوداني بشكل غير مشروع وتسليح قوات الدعم السريع.
ينبغي على الولايات المتحدة أيضًا الإشارة إلى أنها ستنشر تحذيرًا تجاريًا خاصًا بالإمارات العربية المتحدة، على غرار التحذيرات التي أصدرتها لميانمار والسودان وجنوب السودان، تُحذّر فيه القطاع الخاص من مخاطر غسل الأموال والتهرب من العقوبات والفساد المرتبطة بالتعامل التجاري مع الإمارات، وتدعو فيه إلى تعزيز العناية الواجبة في القطاعات عالية المخاطر مثل الذهب. سيؤثر هذا التحذير سلبًا على سمعة الإمارات، وقد يؤدي إلى خسارة في إيراداتها إذا فرضت الشركات الأمريكية رسومًا أو أسعار فائدة أعلى لتغطية تكاليف تطبيق إجراءات امتثال أكثر صرامة، وواجهت الشركات الإماراتية عوائق أكبر للوصول إلى السوق الأمريكية.
بالإضافة إلى ذلك، ينبغي على واشنطن فرض عقوبات على الشركات الإماراتية وغيرها من الشركات المتورطة في تجارة الذهب السودانية غير المشروعة، وخاصةً الشركات التابعة لشركة فاغنر. وقد سبق للولايات المتحدة أن فعلت ذلك، حيث فرضت عقوبات على شركات إماراتية متورطة في التهرب من العقوبات الروسية. كما يجب على الولايات المتحدة وحلفائها الأوروبيين أن يكونوا أكثر جدية في فرض عقوبات على الكيانات السودانية. ففي العام الماضي، بدأت الولايات المتحدة بفرض عقوبات على عدد من المسؤولين والشركات السودانية المستفيدة من العنف. وفي يناير/كانون الثاني، دخل الاتحاد الأوروبي على الخط بفرض عقوبات على ست شركات سودانية لدورها في تسهيل الفساد والصراع في السودان.
لكن هذه العقوبات عانت من مشكلة شائعة في العقوبات المفروضة في جميع أنحاء أفريقيا. فالأفراد الخاضعون للعقوبات لا يمارسون أعمالهم عادةً باسمهم الخاص، بل يعملون من خلال شركات وهمية ويستخدمون أسماء أفراد عائلاتهم أو شركائهم أو حتى أبنائهم القُصّر. لذا، يجب معاقبة كامل شبكة المصالح الاقتصادية والوكلاء والممكنين المحيطين بالمسؤولين الرئيسيين والشركات المستهدفة حتى يتأثر تدفق الأموال التي تُموّل الصراعات بشكل ملموس.
من شأن استراتيجية عقوبات أكثر فعالية أن تستهدف شبكات المتعاونين والشركات التي تدعم مسؤولين رئيسيين في قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية، بمن فيهم حميدتي وبرهان. كما أن فرض عقوبات على جهات في دول ثالثة، وتعزيز إنفاذ العقوبات ضد فاغنر وإيران، من شأنه أن يُسهم في تحقيق ذلك، خاصةً إذا بدت معاقبة الجهات الإماراتية صعبة سياسيًا. ويمكن للولايات المتحدة وحلفائها استهداف الشركات والشبكات في دول ثالثة، مثل جمهورية أفريقيا الوسطى وتشاد وأوغندا، المتورطة في توريد أسلحة إماراتية إلى قوات الدعم السريع بسهولة أكبر.
في العام الماضي، فرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على مسؤولين متورطين في العنف القائم على النوع الاجتماعي في روسيا وأفغانستان ودول أخرى. ويمكنه فرض عقوبات مماثلة على مسؤولي قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية المسؤولين عن الزيادة الهائلة في العنف الجنسي في البلاد منذ اندلاع الحرب الأخيرة. وبدلاً من فرض حفنة من العقوبات كل بضعة أشهر، يجب على المملكة المتحدة والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي تصعيد هذه العقوبات القائمة على الشبكات بسرعة وبشكل موحد والالتزام بتحديثها بسرعة لمراعاة التغييرات المتطورة في تسميات الشركات وهياكلها. وأخيرًا، يجب على الولايات المتحدة تعديل أمرها التنفيذي لعام 2023 المتعلق بالسودان للسماح بفرض عقوبات تتعلق بالاتجار غير المشروع بالموارد الطبيعية، على غرار الأمر التنفيذي الذي يسمح بفرض عقوبات تتعلق بالموارد الطبيعية ضد كيانات في جمهورية الكونغو الديمقراطية. وهذا من شأنه أن يسهل بشكل كبير فرض عقوبات على التجار أو الشركات التي تشتري ذهب الصراع.
أرباح السلام
تواجه إدارة بايدن عوائق سياسية أمام ممارسة الضغط المالي للمساعدة في حل الأزمة السودانية. تحتاج الولايات المتحدة إلى مصر والسعودية والإمارات العربية المتحدة لمساعدتها في تهدئة التوترات في الشرق الأوسط الذي مزقته الحروب، وهي منطقة تفوق أهميتها للولايات المتحدة تاريخيًا أهمية السودان بكثير. يجب استخدام أدوات الضغط المالي بهدوء، ومن المرجح ألا يُنظر فيها إلا استجابةً لمطالب مجموعة ملتزمة من أعضاء الكونغرس من الحزبين، لطالما دعت إلى استجابة أمريكية أكثر حزمًا للصراع في السودان.
لكن من الواضح أن دبي حساسة للضغوط المالية، كما يتضح من ضغطها الشامل لرفع اسمها من القوائم الرمادية لمجموعة العمل المالي والاتحاد الأوروبي. من المرجح أن يؤثر تشديد التدقيق، من خلال الاستشارات التجارية، وفرض عقوبات جديدة على الشبكات، وتبادل المعلومات مع مجموعة العمل المالي، على رغبة البلاد في استيراد الذهب السوداني غير المشروع، ويقلل من حافزها لدعم قوات الدعم السريع عسكريًا. إذا تراجعت الإمارات عن الصراع، فسيؤدي ذلك إلى تقليص قدرة قوات الدعم السريع بشكل كبير على مواصلة شن هجماتها المدمرة في جميع أنحاء السودان. وإذا قلصت مصر تهريبها للذهب المرتبط بالقوات المسلحة السودانية، وفُرضت عقوبات جديدة على شركة فاغنر وكيانات إيرانية، فسيزيد ذلك من احتمالات التقدم على طاولة المفاوضات.
إن الضغط المالي الكامن وراء الكواليس سيعزز موقف الدبلوماسيين بشكل كبير، بمن فيهم بيرييلو، المبعوث الخاص الجديد للولايات المتحدة. يواجه بيرييلو مهمة معقدة: فقد عانت الجهود السابقة لوضع السودان على مسار أكثر استقرارًا من نقص مساهمة النشطاء السودانيين المؤيدين للديمقراطية والجهات الفاعلة في المجتمع المدني. ينبغي على الولايات المتحدة زيادة الدعم المادي الذي تقدمه للجماعات السودانية المؤيدة للديمقراطية ومكافحة الفساد والسلام، بالإضافة إلى الجهود المجتمعية لتقديم المساعدات الإنسانية. ولمزيد من دعم هذه الجهود المدنية، ينبغي على الولايات المتحدة والدول الأوروبية الالتزام بعدم الاعتراف بأي حكومة سودانية تنشأ من فوهة البندقية، وزيادة تعاونها مع المحكمة الجنائية الدولية لتصنيف جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية تمهيدًا لمحاكمات مستقبلية محتملة.
لكن على واشنطن اتخاذ خطوات جريئة، لأن لها في الواقع مصالح حيوية في السودان. فهي بحاجة إلى مواجهة محاولة روسيا تأمين قاعدة على البحر الأحمر. كما راهنت إدارة بايدن برأس مال سياسي كبير على دعم الديمقراطية عالميًا، ومن شأن المساعدة في استعادة الديمقراطية في السودان أن تُبرز التزام الولايات المتحدة بدعم الديمقراطية الأفريقية وصنع السلام. ويستمر دور الجماعات الإسلامية وإيران في عمليات القوات المسلحة السودانية في التنامي؛ فقد كان العديد من مسؤولي القوات المسلحة السودانية جزءًا من نظام البشير الذي استضاف أسامة بن لادن واحتضن البنية التحتية التجارية لتنظيم القاعدة.
الحرب التي تجتاح السودان ليست مجرد صراع عرقي أو صراع على السلطة بين زعيمي حرب. لقد بنت الأنظمة السودانية المتعاقبة نظامًا فاسدًا قائمًا على العنف والقمع، ويتعرض البلد الآن لنهب لا هوادة فيه من قبل جهات أجنبية. تسعى معظم الأطراف الدولية الفاعلة في السودان إلى الاستفادة من أزمة البلاد. الولايات المتحدة هي الدولة الأقدر على دفع عجلة السلام بدلًا من الحرب، ولكن فقط إذا مارست ضغوطًا مالية ودبلوماسية على مصر وإيران وروسيا والإمارات العربية المتحدة، وهي الجهات الأكثر أهمية.