سياسة أمريكا في الشرق الأوسط قديمة وخطيرة
نهج جديد لدول الخليج يحتاج إلى مؤسسة أفضل
Foreign Affairs
2021-02-25 07:49
كريس مورفي
في خطابه عن حالة الاتحاد عام 1980، والذي جاء في أعقاب صدمات النفط في عامي 1973 و 1979، وصف الرئيس الأمريكي جيمي كارتر بعبارات خطيرة مخاطر فقدان الوصول إلى نفط الشرق الأوسط. وقال "أي محاولة من قبل أي قوة خارجية للسيطرة على منطقة الخليج الفارسي سيعتبر اعتداء على المصالح الحيوية للولايات المتحدة الأمريكية". "سيتم صد مثل هذا الهجوم بأي وسيلة ضرورية، بما في ذلك القوة العسكرية". أصبح هذا التعهد معروفًا باسم مبدأ كارتر، وظل سمة مميزة لسياسة الولايات المتحدة في الشرق الأوسط منذ ذلك الحين.
في وقت تصريح كارتر، اعتمدت الولايات المتحدة بشكل كبير على واردات النفط لتزويد اقتصادها بالطاقة، وجاء 29 في المائة من هذا النفط من الخليج الفارسي. حتى بعد عقدين من الزمان، لم يتغير شيء يذكر: في عام 2001، كانت الولايات المتحدة لا تزال تستورد 29 في المائة من نفطها من الخليج. لكنها لم تعد 1980 أو 2001 بعد الآن. واليوم، تنتج الولايات المتحدة نفس القدر من النفط الذي تحصل عليه من الخارج، ويأتي 13 في المائة فقط من دول الخليج. تستورد الولايات المتحدة الآن نفطًا من المكسيك أكثر مما تستورده من المملكة العربية السعودية.
ومع ذلك، حتى عندما أصبح الأساس المنطقي وراء ما يسمى بمبدأ كارتر قد عفا عليه الزمن، فإنه يستمر في تشكيل نهج الولايات المتحدة تجاه الخليج - رمزًا لفشل أوسع لسياسة الولايات المتحدة في اللحاق بالتغييرات الأوسع للمصالح الأمريكية في المنطقة منذ الثمانينيات. يجب على الرئيس جو بايدن الاعتراف بالوقائع الجديدة وإعادة ضبط علاقات الولايات المتحدة في الخليج بطريقة تعزز القيم الأمريكية، وتبقي واشنطن بعيدة عن التشابكات الخارجية غير الضرورية، ويعطي الأولوية للسلام والاستقرار الإقليميين.
هناك عدد لا يحصى من الأسباب لعلاقات قوية بين الولايات المتحدة ودول مجلس التعاون الخليجي - البحرين والكويت وعمان وقطر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. تعتبر قرارات البحرين والإمارات العربية المتحدة لإقامة علاقات رسمية مع إسرائيل علامة واضحة على التأثير الإيجابي الذي يمكن أن تمارسه هذه الدول. تلعب الكويت وعمان أدوارًا قوية في التوسط في النزاعات الإقليمية. لا تزال شراكات الولايات المتحدة في مكافحة الإرهاب مع دول مجلس التعاون الخليجي، رغم وجود عيوب في كثير من الأحيان، حاسمة، حيث تمتلك هذه الحكومات في كثير من الأحيان معلومات عن الشبكات المتطرفة التي لا تستطيع المخابرات الأمريكية جمعها بمفردها. وتقوم الولايات المتحدة بتوسيع علاقاتها الشعبية مع المنطقة: اليوم، عشرات الآلاف من الطلاب من الخليج يدرسون في الكليات والجامعات الأمريكية. وفقًا لذلك، يجب على الولايات المتحدة أن توضح لحلفائها الخليجيين أن هدفها ليس الانسحاب من المنطقة ولكن بدلاً من ذلك إنشاء رابط أكثر موضوعية واستقرارًا بين الولايات المتحدة ودول مجلس التعاون الخليجي.
لكن حان الوقت للاعتراف بوجود خلل مركزي في التصميم في نهج الولايات المتحدة الحالي تجاه الخليج:
أهم أولويتين لمجلس التعاون الخليجي للعلاقة - الحفاظ على المساعدة العسكرية الأمريكية لخوض حروب إقليمية بالوكالة والحفاظ على الصمت الأمريكي بشأن السياسة الداخلية.
القمع - سيدمر على المدى الطويل دول مجلس التعاون الخليجي نفسها. يجب أن يكون هدف الولايات المتحدة هو استبدال هذا الأساس المكسور بنظام جديد يدعم خليجاً مسالمًا مليئًا باقتصاديات وطنية مستقرة ومتنوعة وحكومات مستجيبة - المستقبل الذي يزعم قادة مثل ولي العهد السعودي محمد بن سلمان بشدة أن منطقة الخليج تسعى إليه. علاقة أمريكية خليجية مبنية على العلاقات الاقتصادية والدبلوماسية والحوكمة، إن العلاقة بين الولايات المتحدة والخليج المبنية على العلاقات الاقتصادية والدبلوماسية والحكمية، بدلاً من مجرد الشراكات الأمنية الوحشية، سوف تعود بالفائدة على مصالح الولايات المتحدة والشرق الأوسط.
تجنب الحروب بالوكالة
الخطوة الأولى هي أن تنفصل الولايات المتحدة عن حروب دول مجلس التعاون الخليجي بالوكالة مع إيران. الحكومة الإيرانية هي خصم للولايات المتحدة، لكن سلسلة الصراعات الساخنة والباردة في المنطقة -في العراق ولبنان وسوريا واليمن- عملت ببساطة على تعزيز نفوذ إيران وخلق مستويات كارثية من المعاناة الإنسانية. لا شك أن الانسحاب من التدخل الأمريكي في أماكن مثل سوريا واليمن سيسبب ذعرًا فوريًا في الخليج. الآن، ومع ذلك، فإن التكاليف الهائلة للاعتقاد الخاطئ بأن الولايات المتحدة يمكنها توجيه النتائج بشكل غير مباشر في سوريا واليمن باتت واضحة تمامًا. في كلا المسرحين، لم يكن التدخل العسكري الفاتر والمنتصف للولايات المتحدة جوهريًا بما يكفي لقلب التوازن وخدم بدلاً من ذلك لتمديد النزاعات.
تعاني واشنطن من ثقة متغطرسة في قدرتها على تحقيق أهداف سياسية من خلال التدخلات العسكرية. بدلاً من ذلك، كان التأثير الأكثر أهمية للمغامرات الأمريكية الأخيرة في الشرق الأوسط هو تأجيج الحروب الدائمة التي تشجع الجماعات المتطرفة وتسمح للمشاعر المعادية لأمريكا بالنمو. لقد حان الوقت للاعتراف بوجود خلل مركزي في التصميم في نهج الولايات المتحدة الحالي تجاه الخليج.
على الرغم من أن الولايات المتحدة يجب أن تحتفظ بشراكاتها الأمنية مع دول الخليج، إلا أن البصمة الأمريكية يجب أن تكون أصغر. قبل حرب الخليج، كانت الولايات المتحدة قادرة على حماية مصالحها في المنطقة بدون قواعد عسكرية ضخمة في البحرين والكويت وقطر والمملكة العربية السعودية وبدون مليارات من مبيعات الأسلحة السنوية لهذه الدول نفسها.
يتصرف مجتمع السياسة الخارجية في واشنطن كما لو أن هذا الوجود العسكري الضخم أصبح الآن إلزاميًا لحماية المصالح الأمريكية، على الرغم من أنه لم يكن قبل إنشاء الدولة الأمنية بعد 11 سبتمبر. القواعد الأمريكية مكلفة، مما يجعل التركيز بعيدًا عن المسارح ذات الأهمية المتزايدة مثل إفريقيا وآسيا ؛ إنهم يمارسون الضغط على الولايات المتحدة لتجاهل الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان خشية أن تعرض الانتقادات وجود القوات للخطر ؛ وهي تبرز كأهداف عسكرية وعلف دعاية لإيران والقاعدة والدولة الإسلامية (أو داعش).
بينما يجري وزير الدفاع الأمريكي لويد أوستن مراجعة عالمية للوضع العسكري للولايات المتحدة، يجب على إدارة بايدن التفكير بجدية في تقليص قواعدها العسكرية في المنطقة. إن إعادة النظر في تكاليف وفوائد تأسيس الأسطول الخامس في البحرين ستكون بداية جيدة، حيث أن البصمة الهائلة للولايات المتحدة أصبحت مشكلة أكثر مما تستحق.
أخيرًا، على الرغم من أن الولايات المتحدة يجب أن تستمر في بيع المعدات العسكرية لشركائها، يجب على واشنطن التأكد من أنها تبيع أسلحة دفاعية حقًا. اليوم، يتم استخدام الكثير من الأسلحة الأمريكية بشكل غير مسؤول وفي انتهاك للقانون الدولي.
البعض الآخر، مثل بيع طائرة بدون طيار من طراز Reaper للإمارات العربية المتحدة مؤخرًا، يغذي سباق تسلح إقليمي يتعارض مع المصالح الأمنية الأمريكية. مع تراجعها عن أنظمة ذات قدرات هجومية أكثر، يجب أن تظل الولايات المتحدة على استعداد لتقديم أسلحة دفاعية أكثر تقدمًا، مثل تكنولوجيا الصواريخ الدفاعية الطرفية عالية الارتفاع (ثاد)، التي تناسب التهديدات الأمنية الحقيقية في الخليج.
إذا فعلت واشنطن هذه الأشياء، فستشتكي المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة لا محالة من أن الولايات المتحدة تتخلى عنهما وتمكنان إيران. تتمثل مهمة إدارة بايدن في إقناعهم بوجود بديل عن المنافسة العسكرية التي لا تنتهي مع طهران. يمكن لحوار أمني إقليمي يشمل جميع الأطراف أن يحل محل سباق التسلح والحروب بالوكالة. قد يبدو هذا وكأنه خيالي، لكنه بعيد كل البعد عن ذلك. كانت البراعم الخضراء لهذا الحوار تظهر منذ سنوات، ويمكن للقيادة الأمريكية القادرة، بتطبيق الخل والعسل، أن تبدأ في إنشاء هيكل للانفراج. وعلى الرغم من أن الولايات المتحدة لا ينبغي أن تمنح الإماراتيين أو السعوديين حق النقض (الفيتو) على اتفاقية نووية ثنائية مع إيران، فإن الحوار الإقليمي من شأنه أن يربط دول الخليج بشكل أقرب إلى الولايات المتحدة بشأن السياسة الإيرانية، ومن المرجح أن يعطي مجلس التعاون الخليجي مساهمة أكبر في أي اتفاق مستقبلي يصنع.
اختبار إزالة التصعيد
إن إدارة بايدن في وضع أفضل لاختبار استعداد المنطقة لهذا النوع من التهدئة في اليمن. القطع المفقودة - ضغوط ذات مغزى ومحاور موثوق به - تتحرك الآن إلى موقعها حيث تنهي إدارة بايدن دعم الولايات المتحدة للعمليات الهجومية وتعين مبعوثًا خاصًا جديدًا لدعم عملية السلام التابعة للأمم المتحدة. الولايات المتحدة هي الدولة الوحيدة التي يمكنها تحريك الكرة إلى الأمام. إذا تمكنت واشنطن من إيجاد طريق نحو السلام في اليمن، حيث تتعايش حكومة يمنية شاملة بعد هادي مع قادة الحوثيين بينما تعيد البلاد بناءها بمساعدة دولية، فقد يكون ذلك دليلًا على مفهوم حوار أوسع.
يجب أن يكون وقف التصعيد جذابًا بشدة لشركاء الولايات المتحدة في الخليج. يعني انخفاض عائدات النفط أن هذه الدول ستحتاج قريبًا إلى اتخاذ خيارات صعبة بين الاستثمار في الإصلاحات الاقتصادية وخوض الحروب في البلدان الأجنبية.
بالنظر إلى هذه الصراعات المستمرة وسيطرة الدولة على الاقتصادات المحلية، فإن جذب الاستثمار الأجنبي الهادف إلى المنطقة هو إلى حد كبير خيال. بالنسبة للولايات المتحدة، هناك فائدة أخرى لتقليل التوترات بين الخليج وإيران تتمثل في حوافز أقل للمصالح الخليجية لنشر الإسلام الوهابي في جميع أنحاء العالم الإسلامي. غالبًا ما تشكل هذه العلامة التجارية المتشددة وغير المتسامحة للإسلام اللبنات الأساسية للأيديولوجية المتطرفة، ويغذي الخلاف الخليجي الإيراني تصديرها (إلى جانب نظيرتها الشيعية الثورية).
لدى بايدن فرصة لإعادة ضبط شراكات واشنطن مع دول الخليج.
يجب على الولايات المتحدة أيضًا أن تقود صفقة أكثر صعوبة مع دول الخليج بشأن قضايا حقوق الإنسان. في أعقاب هجمات دونالد ترامب على الديمقراطية الأمريكية، سيكون من الأهم بالنسبة لبايدن أن يطابق حديثه عن سيادة القانون والحقوق المدنية بأفعال في الداخل والخارج.
أمام الولايات المتحدة عمل صعب لإعادة بناء علامتها التجارية العالمية، لكن إنهاء نهج واشنطن الذي لا يسمع للشر ولا يرى الشر في الخليج سيساعد.
ومع ذلك، يجب أن تكون محادثة الولايات المتحدة مع دول الخليج حول حقوق الإنسان واقعية. لن تصبح هذه البلدان ديمقراطيات حديثة بين عشية وضحاها. ومع ذلك، إذا كانت دول الخليج تريد حقًا جذب الاستثمار الدولي، فعليها أن تتصدى للحملات القمعية الوحشية المستمرة ضد المعارضة السياسية وغياب سيادة القانون. الاستثمار الخاص الخارجي الجاد غير محتمل طالما أن هذه الدول تعذب السجناء السياسيين، وتحافظ على "نظام وصي" صارم يحد من قدرة المرأة على السفر، ويضايق المعارضين في الخارج باستمرار. بصراحة، يجب على قادة الخليج أن ينظروا إلى توسيع الحقوق السياسية على أنها قضية وجودية. يجب على الولايات المتحدة أن تساعد هذه الأنظمة على فهم أن الصفقة الاجتماعية القائمة منذ فترة طويلة المتمثلة في "لا ضرائب، ولكن لا يوجد تمثيل أيضًا" لا يمكن أن تستمر. نظرًا لأن النمو السكاني يفوق عائدات النفط، فلن تتمكن العائلات المالكة قريبًا من تحمل هذا المردود. بمجرد ضمور الإعانات واستمرار القمع، ستندلع عاصفة من الاضطرابات الكارثية.
لحسن الحظ، هناك نماذج للإصلاح المحدود في الخليج يمكن أن تساعد المتقاعسين في العمل. ينتخب الكويتيون، على سبيل المثال، برلمانًا يحافظ على بعض الاستقلالية عن التاج. على الرغم من أن هذا بعيد كل البعد عن الديمقراطية التشاركية الحديثة، إلا أنه يقدم بعض النقاط الإرشادية التي يمكن أن تنظر إليها الأنظمة القمعية.
لا داعي للحرب الباردة
في متابعة هذا المسار الجديد، سوف يجادل بعض أتباع الوضع الراهن بأنه إذا دفعت إدارة بايدن صفقة صعبة للغاية، فسوف يبتعد قادة الخليج عن الولايات المتحدة وتجاه الصين أو روسيا. هذه الحجة مضللة، وهي حجة تلعب على سوء فهم كل من عدم إمكانية الاستغناء عن الاصطفاف العسكري مع الولايات المتحدة واستعداد الصين وروسيا لتسخير أيديهما في سياسات الشرق الأوسط. هذه ليست الحرب الباردة: ليس لدى روسيا الكثير لتقدمه في المنطقة، ومع استمرار انخفاض استخدام النفط العالمي، ستتنافس موسكو حتمًا مع دول الخليج على المشترين. على الرغم من أن الصين ستواصل البحث عن فرص اقتصادية في المنطقة، إلا أنها لن تكون راغبة في لعب دور أمني حقيقي في أي وقت في المستقبل القريب.
البحرية الصينية لن تقدم المساعدة لدولة خليجية تتعرض للهجوم. إذا هدد البحرينيون، أو الإماراتيون، أو السعوديون بالتحول إلى قوى أخرى، يمكن لواشنطن أن تتخلى عن خدعتهم.
بشكل عام، أصبحت السياسة الخارجية للولايات المتحدة ما توصف بعفا عليها الزمن بشكل خطير، وهي أداة تم ضبطها لعزف أغنية لم تعد الأوركسترا تؤديها. لكن ربما تكون السياسة الأمريكية غير متسقة في الخليج، حيث تغيرت مصالح الولايات المتحدة ولكن سياستها لم تتغير. لدى بايدن فرصة لإعادة ضبط شراكات واشنطن مع دول الخليج. ستكون صعبة ومؤلمة وتثير احتجاجًا شديدًا. لكن النظام الناتج سيكون مفيدًا للطرفين، حيث سيعزز المصالح الأمريكية بينما يقرب دول الخليج من المستقبل الذي يزعمون أنهم يطمحون إليه. كما يقولون، فإن أكثر المساعي جديرة بالاهتمام ليست سهلة أبدًا.