في استراتيجيات مكافحة التطرّف العنيف
غالباً ما تتفوّق السياسة على الأدلة
مركز بروكنجز
2019-05-11 08:34
بقلم: أريك روزاند
الدين يؤدّي دوراً أكبر بكثير في استجابات السياسات لمكافحة التطرّف العنيف من الدور الذي تنصح الأبحاث بتأديته. شكّلت هذه المقالة أساساً جزءاً من سلسلة مقالات نشرها مركز بيركلي للأديان والسلام والشؤون الدولية التابع لجامعة جورجتاون.
مع وضع عشرات الدول أُطر عمل وطنية لمكافحة التطرّف العنيف، بات بإمكانها الآن الاستفادة من الأبحاث لمساعدتها على توجيه مسار استراتيجياتها وعملية صنع السياسات لديها. لكن على الرغم من هذا الفهم الأكثر تعمّقاً لتعدّدية الأسباب التي تغذّي التشدّد والتجنيد، غالباً ما تكون السياسات والبرامج المخصّصة لمكافحة التطرّف العنيف مدفوعة بعوامل سياسية واعتبارات أخرى عوضاً عن البيانات وغيرها من الأدلّة. ويظهر ذلك الأمر بوضوح شديد عندما يتعلّق الأمر بدور الدين في مكافحة التطرّف العنيف، إذ يؤدّي الدين دوراً أكبر بكثير في استجابات السياسات من الدور الذي تنصح الأبحاث بتأديته.
ما الذي تبيّنه الأبحاث
الأدلة التجريبية التي تشير إلى أنّ الدين (أو الأيديولوجية) محفّز أساسي للتطرّف العنيف قليلةٌ. فالتشدّد بالأساس مسألة اجتماعية يمكنها أن تؤمّن الفرص لعوامل دافعة جوهرية أكثر لكنّها تَظهر للعيان بشكل أقلّ. وعادة ما تبيّن دراسات الحالة مظالم غير دينية وغير أيديولوجية، مثل الفساد والظلم والتفاوت الاقتصادي والتمييز السياسي. فعادة ما لا يكون أولئك المُجنّدين في مجموعات محاربة أو الذين أصبحوا متشدّدين لارتكاب أعمال عنف متطرّف محُفّزين بالدين، بل يرون الدين طريقةً لمعالجة مظالمهم وليحقّق لهم وعد المغامرة والانتماء والتحوّل إلى أبطال.
لا يستثني هذا الكلام الدين والأيديولوجية من عوامل التشدّد، ولا سيّما بعد أن يصبح الفرد متطرّفاً أو أن “يلُقّن العقائد”. جلّ ما ترمي إليه هذه المقالة أنّ الدين والإيديولوجية عادة ما يشكّلان جزءاً يسيراً من التطرّف العنيف واستطراداً حكاية مكافحة التطرّف العنيف.
لا أهمّية للأبحاث
على الرغم من هذه الاستنتاجات، يشكّل الدين تركيز الكثير من سياسات مكافحة التطرّف العنيف وبرامج الحكومات في الخليج والشرق الأوسط وشمال أفريقيا، لا بل هو تركيز يفوق اللازم. وعادة ما يتمّ التشديد على تعزيز التفسيرات “المعتدلة” أو “المسالمة” للإسلام. ويتضمّن ذلك قمع المجموعات الدينية (غير العنيفة) التي تراها النخبة الحاكمة على أنّها تتبنّى آراء متطرفة، وغالباً ما يتمّ ذلك بدعم أو تشجيع من الحكومات الغربية التي في الوقت عينه تموّل قسماً كبيراً من الأبحاث الجارية حول مكافحة التطرّف العنيف والتي تدعو للمزيد من السياسات والبرامج لمكافحة التطرّف العنيف بالارتكاز على الأدلّة والبيانات.
مثلاً، على الرغم من تشديد وزارة الخارجية الأمريكية ووكالة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة الأمريكية على البيانات والتحليلات ومن دعمها لشبكة عالمية تركّز على القيام بالمزيد من الأبحاث المحلّية حول مسبّبات التطرّف العنيف وعلى تشاطرها (تدعى الشبكة RESOLVE)، يعتنق وزير الخارجية الأمريكي مايك بومبيو، شأنه شأن رئيسه، نظرة تبسيطية جداً للأمور تعتبر أنّ الأيديولوجية “الإسلاموية المتشدّدة الملتوية” تكمن في جوهر العنف الجهادي وأنّ المشكلة ستُحلّ إن “رفضها” المزيد من القادة السياسيين والدينيين. وتعكس هذه الرؤية بالإجمال رؤية الحكومات في مناطق الشرق الأوسط وشمال أفريقيا والخليج التي تعجّ بشركاء قريبين من الولايات المتحدة في مكافحة الإرهاب وبدول تواجه تهديدات العنف المتطرّف داخل حدودها.
وتبيّن مراجعة خاطفة للأقسام المخصّصة لمكافحة التطرّف العنيف في أحدث نسخة من التقارير القُطرية حول الإرهاب لدى وزارة الخارجية الأمريكية كيف أنّ جهود مكافحة التطرّف العنيف في معظم دول الخليج والشرق الأوسط وشمال أفريقيا تركّز بشكل شبه كامل على الدين أو الأيديولوجية، على الرغم من توافر الأدلة والبيانات حول الأسباب التي تدفع إلى التشدّد والتجنيد للتطرّف العنيف.
فيسّلط القسم المخصّص لمصر الضوء على عمل دار الإفتاء، وهي هيئة رسمية تصدر الأحكام الدينية وتدرّب المفتين وتدير مسألة إصدار الرسائل حيال مكافحة التطرّف العنيف في القنوات الدينية. ويشير التقرير كيف أنّ المجلس الأعلى لتنظيم الإعلام أصدر لائحة تضمّ خمسين من علماء الدين مخوّلين صدَّ الفتاوى الشاذّة ومكافحة الفتاوى المتطرّفة والمتشدّدة. أما التقرير حول الجزائر، فيلحظ خطوت لـ”نزع السياسة” و”نزع الأيديولوجية” من التداول في الجوامع وكيف أنّ الحكومة تراقب الجوامع توخياً ارتكابها إساءات مرتبطة بالأمن وتحظر استخدام الجوامع كأماكن لقاء عامة في أوقات خارج ساعات الصلاة الاعتيادية. ويركّز القسم حول المغرب على عمل الرابطة المحمدية للعلماء، وهي مجلس يضمّ 47 من رجال الدين المسلمين يُصدرون الفتاوى لدحض التفسيرات الدينية التي تروّجها المجموعات المتطرّفة العنيفة وتنسّق مع وزارة الأوقاف والشؤون الإسلامية لوضع برامج لمكافحة التطرّف العنيف متمحورة حول الشباب. ويصف أيضاً أعمال معهد محمد السادس للقراءات والدراسات القرآنية، الذي يدرّب أئمّة من دول في الساحل وما بعد الساحل، غالباً بدعم من مانحين غربيّين. ويركّز المعهد على تقديم “منهج ديني معتدل لتخريج قادة دينيين مجتمعيين يحدثون تغييراً في الإيديولوجية الإسلاموية”.
وتطغى على القسم المخصّص للمملكة العربية السعودية الجهود لمكافحة الأيديولوجية، سواء أعبر مركز الحرب الفكرية أم المركز العالمي لمكافحة الفكر المتطرف (اعتدال) التي ساعد الرئيس الأمريكي دونالد ترامب على تأسيسه في مايو 2017. ويركّز القسم المخصّص للإمارات العربية المتحدة كذلك على مبادرات مكافحة التطرّف العنيف المتمحورة حول الدين والأيديولوجية، بالإضافة إلى إشارة هذا القسم إلى أنّ البلاد تستضيف مركز هداية الدولي للتميز في مكافحة التطرف العنيف الذي يصبّ تركيزه خارج المنطقة.
لماذا تتفوّق السياسة على الأدلّة عندما يتعلّق الأمر بالدين ومكافحة التطرف العنيف؟
ما سبب هذا الاختلاف إذاً؟ فغالباً ما تتفوّق السياسة على الأدلّة عندما يتعلّق الأمر بالدين ومكافحة التطرف العنيف، ولا سيما في هذا الجزء من العالم.
أولاً، يسمح التشديد (الزائد) على الدين والإيديولوجية (وعلى مسائل السياسة الخارجية أيضاً) بشكل ملائم بإبقاء التركيز على سلوك المتطرّفين العنيفين ودعايتهم وليس على الظروف الاجتماعية الاقتصادية أو السياسية في مجتمع قد تتحمّل الحكومة بعض المسؤولية حياله. فكما لاحظت أنيل شيلاين من جامعة رايس، تُفضّل بعض الحكومات التشديد على الأسباب الدينية والأيديولوجية بغية غضّ الطرف عن إخفاقاتها والتعتيم عليها، مثل العيوب المتأخرة في الحوكمة التي قد تشمل النقص في تأمين الخدمات والفساد.
ثانياً، كما قال أتش أي هيلير، الدين والأيديولوجية هدفان جذابان للقادة السياسيين وصانعي السياسات الذين ينشدون حلولاً بسيطة لتحدٍّ ما، إذ يريدون أن يبرهنوا لداعميهم أنّهم يفهمون التهديد وأنهم يتصرّفون حيال ذلك، حتى لو كان تصرفهم مُضلَّلاً.
ثالثاً، في معظم الفترة التي مرّت منذ أحداث 11 سبتمبر 2001، أعطت الولايات المتحدة، وبدرجة أدنى، الحكوماتُ الأخرى في الغرب، الأولويةَ لبناء التعاون مع الدول ذات الأكثرية المسلمة بشأن مكافحة الإرهاب ولترسيخه. في خلال هذه الفترة، تمحور التركيز حول تشاطر المعلومات الاستخباراتية والتعاون في المجال العسكري وتطبيق القانون وجعل القادة والمؤسّسات الدينية “المعتدلين” في العالم العربي يرفعون الصوت ضدّ تفسيرات الإسلام “الملتوية” التي استخدمها بعضهم لتبرير بعض التطرّف العنيف. وفيما تستلزم النقطتان الأوليان نوعاً من التعاون بين الغرب والدول ذات الأكثرية المسلمة، عندما يتعلّق الأمر بالبعد الديني، لأسباب قانونية وغيرها، عوّل الغرب بالإجمال على الدول ذات الأكثرية المسلمة للتصرّف. ومن شأن إدخال الأدلة والبيانات حول الدوافع الفعلية للتطرّف العنيف في الحوارات حول مكافحة الإرهاب ومكافحة التطرّف العنيف مع تلك الدول، ولا سيّما نظراً إلى ما يعنيه ذلك من ناحية سوء تصرّف الحكومة، أن يهدّد بتقويض العلاقة الأمنية الأوسع معها.
تصوّروا التحديات أمام محاولة بناء تحالف عالمي لهزم ما يعرف بتنظيم الدولة الإسلامية لو سعت الولايات المتحدة إلى التركيز على معالجة الدوافع الهيكلية للتطرّف العنيف وعلى ما يغذّي مشاعر التهميش والإقصاء والاغتراب والمعاملة غير العادلة التي يمكنها أن تجعل الأفراد قابلين للتأثر بتنظيم الدولة الإسلامية وغيرها من الدعاية المتطرفة. يساعد ذلك على تفسير السبب الذي جعل 74 دولة في التحالف العالمي تركّز كل انتباهها في ما يخصّ مكافحة التطرف العنيف على “مواجهة دعاية داعش”.
مع أنه يمكننا أن نتوقّع أن تسلّط الأبحاث المتزايدة السياقية والمرتكزة على الأدلة حول مسبّبات التطرّف العنيف المزيدَ من الضوء على الدور المحدود الذي يؤديه الدين والأيديولوجية، لا ينبغي علينا أن نكون سذجاً بما في الكفاية لنتوقع أنّ ذلك سيؤثر في درجة بروز هذه المسائل في سياسات مكافحة التطرف العنيف وبرامجها.