لماذا لن تخضع الصين لترمب
بروجيكت سنديكيت
2018-04-23 06:43
JEFFREY FRANKEL
بكين ــ في الشهر الفائت، أقر الرئيس الأميركي دونالد ترمب فرض تعريفات جمركية على الصلب والألومنيوم، وهي رسوم موجهة بشكل مباشر إلى الصين. وفي الثاني من إبريل/نيسان، ردت الصين بفرض تعريفات على 128 منتجا أميركيا. فأعلن ترمب عن رسوم جمركية بنسبة 25% على 1300 منتج صيني آخر، تمثل نحو 50 مليار دولار من الصادرات. وردا على ذلك، هددت الصين بفرض تعريفات بنسبة 25% على 106 من صادرات الولايات المتحدة (بما في ذلك فول الصويا، والسيارات، والطائرات)، على أن تُصبِح سارية بمجرد سريان التعريفات الأميركية.
أجل، إذا أصبحت هذه التدابير سارية المفعول، فإنها سترقى إلى حرب تجارية ــ حرب من غير المحتمل أن تفوز بها الولايات المتحدة.
في حين يزعم أهل الاقتصاد في عموم الأمر أن الجميع يخسرون في أي حرب تجارية، يدافع بعض المراقبين عن تصرفات ترمب بوصفها وسيلة تكتيكية تفاوضية بارعة لإرغام الصين على تعديل سياساتها التجارية، مثل شرط مشاركة الشركات الأجنبية في ملكيتها الفكرية في مقابل تمكينها من دخول السوق الصينية. لكن ترمب لا يفهم أساسيات مثل هذا التفاوض: فهو يتصور أن الدولة التي لديها عجز تجاري تتمتع بموقف تفاوضي أقوى بالضرورة. ولكن في واقع الأمر، تكون دولة الفائض التجاري في موقف أقوى غالبا، بفضل مطالباتها المالية المتراكمة ضد "الخصم".
وينطبق هذا بكل تأكيد على الصين، التي تحتفظ بما يزيد على تريليون دولار أميركي من سندات الخزانة الأميركية. وبطبيعة الحال، إذا باعت الصين كميات كبيرة من ممتلكاتها من السندات الأميركية، فسوف يُلحِق الانخفاض الناتج عن ذلك في أسعار السندات الضرر بالدولتين. لكن هذا لا يُبطِل النقطة الأساسية. فالصين ليست مضطرة بالضرورة حتى للبيع لممارسة نفوذها. فمع توسع الدين الأميركي وارتفاع أسعار الفائدة، ربما تكون حتى إشاعة أن الصين ربما تتوقف عن شراء سندات الخزانة الأميركية كافية لدفع أسعار السندات الأميركية إلى الانخفاض والتعجيل بزيادة أسعار الفائدة الأميركية. وهذا من شأنه أن يزيد من تقوض الثقة في الأسواق المالية، التي تشعر بالفعل بعدم الرضا عن حرب ترمب التجارية، والتي ترد على كل إعلان عن تعريفات جديدة بالبيع بأسعار بخسة.
لكن الأمر لا يخلو من أسباب أعمق تدفعنا إلى الاعتقاد بأن الصين لن تستسلم لترمب. فسوف تلحق كل من التعريفات الأميركية والصينية الضرر بالأميركيين بشكل كبير. على سبيل المثال، سوف ترغم التعريفات على الصلب والألومنيوم صناعة السيارات في الولايات المتحدة على رفع أسعار المستهلك لأن مدخلاتها الرئيسية ستصبح أكثر تكلفة. والرد الانتقامي الصيني يلحق الضرر بقطاعات اقتصادية أميركية مهمة أخرى، من الزراعة إلى الصناعات التحويلية.
ورغم أن الصناعات والمستهلكين في الصين سوف يتضررون أيضا من جراء الحرب التجارية، فإن قادة الصين قادرون على التحكم في جماعات المصالح وخنق الاحتجاجات. وفي كل الأحوال، سوف يدعم الرأي العام إلى حد كبير الردود الانتقامية ضد الولايات المتحدة. فالصينيون يتذكرون جيدا حروب الأفيون في القرن التاسع عشر، عندما حاولت المملكة الوسطى (وفشلت في) مقاومة الحملة البريطانية لإرغامها على فتح اقتصادها للأفيون وغيره من الواردات. وكانت المعاهدات غير المتكافئة التي نشأت عن تلك الحملة جزءا من "قرن المهانة" في الصين، الذي لم يكن تجاوزه أقل أهمية في الوعي الصيني الشعبي المعاصر من كلمة "الحرية" بالنسبة للأميركيين.
لن يتسنى للصينيين التغلب على إرث الإذلال والمهانة إلا إذا رفضت الصين التنازل في وجه الاستئساد التجاري. أضف إلى هذا سمعة ترمب في التخبط، فتصبح احتمالات أن يكلف قادة الصين أنفسهم عناء عقد صفقة مع ترمب لتغيير سياسات بلدهم التجارية ضئيلة.
وحتى لو قررت الصين التنازل عن شيء لترمب، فلن يكون ذلك بلا مغزى. على سبيل المثال، في الرد على طلب ترمب بخفض العجز الثنائي في تجارة السلع، ربما تقلل الصين من صادراتها المباشرة من السلع إلى الولايات المتحدة، وتوجه منتجاتها بدلا من ذلك عبر تايوان وغيرها من الدول، حيث يمكن إجراء بعض التجميع النهائي. وسوف تكون النتيجة غير ذات أهمية من الناحية الاقتصادية؛ لكن هذه حال مفهوم العجز الثنائي ذاته، لأن الصادرات الصينية إلى الولايات المتحدة تحتوي على نسبة عالية من المدخلات الوسيطة المنتجة في كوريا الجنوبية، والولايات المتحدة، وأماكن أخرى.
ما يهم حقا هو أن فائض الحساب الجاري لدى الصين كان في انخفاض منذ عام 2008، وهو الآن يعادل نسبة صغيرة نسبيا لا تتجاوز 1% من الناتج المحلي الإجمالي. وكان العجز الخارجي الأميركي في ازدياد، لكن هذا لم يكن نتيجة للسياسة التجارية؛ بل كان نابعا من السياسة المالية التي أقرها الجمهوريون، والتي تعمل على تضخيم العجز في الموازنة وتقليص المدخرات الوطنية.
أما عن شكاوى ترمب حول "سرقة" الملكية الفكرية، فهناك بعض المظالم المشروعة على هذه الجبهة. لكن معالجة هذه القضية تتطلب خبرات فنية ومهارات تفاوضية، وليس التهديدات الفظة القائمة على معرفة غير كافية. ومن الأهمية بمكان أن نعلم أن العلاج يتطلب أيضا التعاون مع شركاء آخرين لديهم مظالم مماثلة مع الصين، وقد يتضمن هذا من الناحية المثالية ممارسة الضغوط عن طريق مؤسسات قائمة على القواعد مثل منظمة التجارة العالمية.
بيد أن ترمب يلاحق الاستراتيجية المعاكسة تماما، فيزعم أن لا المفاوضات المتعددة الأطراف ولا المفاوضات الثنائية تصادف أي نجاح مع الصين. ومع ذلك فقد ساعدت مثل هذه التكتيكات في إرغام الصين على السماح برفع قيمة الرنمينبي بنحو 37% في الفترة من 2004 إلى 2014 وفرض حملة صارمة ضد تزييف السلع الأميركية وسرقة البرمجيات الأميركية.
على أية حال، لا يجوز لأوجه القصور التي تعيب المؤسسات التجارية القائمة أن تستخدم كمبرر للجوء إلى تدابير أحادية عدوانية وغير فعّالة. فلم ينجح هذا في ثمانينيات القرن العشرين، عندما انتهت الحال بقيود التصدير الطوعية المزعومة التي فرضها رونالد ريجان على اليابان إلى تحقيق مصالح الشركات اليابانية وليس الشركات الأميركية، التي أصبحت في حال أفضل بعد إزالة تلك القيود. كما لم تنجح في عام 2002، عندما فرض جورج دبليو بوش تعريفات الصلب التي أهدرت عددا أكبر كثيرا من الوظائف مقارنة بما نجحت في حمايته.
لعل ترمب يريد أيضا تجنب منظمة التجارة العالمية لأن الولايات المتحدة لا تفوز بكل الدعاوى القضائية التي تحيلها إليها للنظر فيها. لكن معدل نجاحها كان 90%. وليس الأمر وكأن الولايات المتحدة لم يسبق لها قط انتهاك القواعد الدولية؛ بل إن تحركاتها الأخيرة ترقى إلى انتهاكات أشد وضوحا لهذه القواعد من السياسات الصينية التي يفترض أنها ترد عليها بهذه الخطوات.
رغم أن الصين ربما تعرض على ترمب مبادرة ينقذ بها ماه وجهه، فإن التنازلات الكبرى ليست واردة. لن تفعل حرب ترمب أي شيء لتحسين ميزان أميركا الخارجي، أو الناتج، أو العمالة، أو الأجور الحقيقية في الولايات المتحدة. ولن يكفي أي قدر من مناسبات التصوير الطروب، أو التغريدات المهنئة للذات، أو تقارير فوكس نيوز المبتهجة بالنصر، لتغيير هذه الحقيقة.